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浙江夫妇单独二孩被罚款起诉计生部门 一审败诉
发表日期:2015/2/10 19:47:00 出处:凤凰网 作者:未知 发布人:ydhy 已被访问 152

 

有一些单独二孩夫妇早于地方政策实施前生下二胎,被称为“抢生族”

凤凰资讯 在国家决定实施单独二孩政策后不久,朱晨升的妻子二胎生了一对双胞胎女儿,让他诧异的是,他在2014年10月接到了浙江金华市婺城区计生办的社会抚养费罚款单,共计8.9万元。计生办认为他的双胞胎女儿即便是在国家决定实施单独二孩政策后出生,但早于2014年1月17日浙江省实施单独二孩政策,应视为违法。

接到罚单后,朱晨升把计生办告上了法庭。2月10日,朱晨升得知了法院的判决,他因单独二孩生育起诉当地计生部门,一审败诉。

律师吴有水长期关注社会抚养费征收问题,他告诉凤凰网,从法律上来讲,单独二孩政策应该从国家通过决议当天开始生效,地方政策的修改只是为了符合国家政策。吴有水本人代理了浙江4起单独二孩夫妇起诉当地计生办的案件。

2013年11月23日,35岁的朱晨升的妻子生了一对双胞胎女儿,比12月的预产期早了几周。此前,他有个6岁的儿子。

朱晨升得知妻子意外怀上二胎时,国家的“单独二孩”政策还未出台,“但此前有听到风声”。朱晨升决定“搏一把”等等政策。

2013年5月,朱晨升的妻子去做产检,得知怀的是双胞胎,“那时更舍不得了”。“难道我们要先把孩子打掉,等到政策通过再怀?我们都这个年龄了。”朱晨升和妻子下定决心怀着孩子等政策。

在孩子落地前,朱晨升等来了计划生育政策的调整。2013年11月12日,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确一方父母是独生子女可生育第二个孩子。朱晨升是独生子,符合“决定”。11月23日,朱晨升的二胎女儿降生。

12月28日,十二届全国人大常委会第六次会议审议通过了关于调整完善生育政策的决议。浙江省则在2014年1月17日发布公告称,浙江省人大常委会审议通过《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉第十九条的决定》,自17日起“单独两孩”政策在浙江生效。浙江也成为全国第一个实施单独二孩政策的省份。

随后,据新华社报道,浙江在全省人口与计划生育领导小组会议上提出,在1月17日前单独夫妇违法生育两孩,同时社会抚养费征收决定书已经送达的,决定继续有效;对于此前违法生育的单独夫妻,而征收决定书没有送达的,符合条件的需要在6月30日之前补办手续,相关部门将“特事特办”。

在新华社的报道后,浙江的这一措施被舆论称为“人性化的单独二孩政策”。

看到报道的朱晨升悬着的心彻底落地,直到2014年4月份去当地公安局给双胞胎女儿上户口,给了他当头一棒。

公安局把当地计生办的人叫了去,朱晨升被带回计生办做笔录。很长一段时间,朱晨升并没有收到计生办发出的社会抚养费罚单。但在浙江各地,相继有单独二孩夫妇在接到计生办的罚单后,将其告上法庭。律师吴有水曾因申请全国社会抚养费政府信息公开,而在抢生单独二孩家庭中颇有名气。他告诉凤凰网,浙江是在单独二孩政策实施后起诉计生办最多的省份,他自己代理了4起。

浙江起诉计生办的单独二孩夫妇不断增多,浙江计生委的官员出来解释,此前新华社的报道是误读。“特事特办”,仅针对孩子1月17日后出生、未办理准生手续的家庭,可在6月30日前补办手续;6月30日后未经批准出生的“单独二胎”,则可能因为程序不合法受到一定惩罚。对于1月17日的解释,官方前后说法不一致,也成为了朱晨升难以跨过的一道坎。

有一份名为《国家卫生计生委办公厅关于实施“单独两孩”政策有关问题的答复意见》(国卫办指导函【2014】419号)的文件在网上传得很广,文件中称“在党的十八届三中全会决定公布之后,省级人大常委会作出决定实施单独二胎政策或地方条例修订公布之前,单独夫妇违法再生育第二个子女的,立足于批评教育,原则上不作实质性处理”。

2014年6月份,国家卫计委官员在回答媒体的提问时,证实了这一文件的存在,表示:国家卫计委曾发文指导各地对政策等待期中抢生单独二胎的家庭“原则上不做实质性处理”。

但国家卫计委相关负责人随后在接受新华社采访时又表示:对政策等待期中“抢生”二孩的单独家庭,如何认定处理应尊重各地的明确规定,要按照地方法规和政策予以处理。

10月,朱晨升收到了金华计生部门寄出的社会抚养费征收单,他需要缴纳8.9万元。朱晨升认为双胞胎女儿是在十八届三中全会的决定后出生的,并不违法,不应该缴纳社会抚养费。他将金华婺城区计生办告上了法庭。

吴有水告诉凤凰网,单独二孩政策应该从国家通过决议开始便有效,修改地方政策只是为了符合国家决议的要求,并不是说要等当地政策修改完才能执行。在决议与地方政策出台前这段时间,也就是所谓“过渡期”,在法律上是不存在的。

2015年2月10日,朱晨升告金华婺城区计生办一审败诉,这意味着浙江并未接受国家卫计委的“原则上不做实质性处理”的指导。曾被视为单独二孩政策执行“务实人性”的浙江省最终仍发出了一张张社会抚养费罚单。

全国实施单独二孩政策省份中,绝大多数跟浙江一样,将国家决定发布后,地方政策发布前出生的单独二孩认定为违法,需按当地社会平均收入水平缴纳高额社会抚养费。

在全国各省中,安徽、湖北、山东等省相关比较宽容。在安徽,单独二胎在2013年11月12日至2014年1月23日安徽修改计生条例之间出生,单独家庭只需按规定补办《生育证》即可;若单独二胎是在“决定”公布之前出生,对此“违法行为”尚未处理者,采取从旧兼从轻的原则,若适用新计生条例轻于原条例,则可适用新条例。

得知一审败诉后,朱晨升决定上诉。(凤凰网 叶宇婷)

(凤凰网独家稿件,转载请注明来源!)

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