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二胎全面放开,快,快,快
发表日期:2015/7/23 15:00:00 出处:团结湖微信公号 作者:高明勇 发布人:ydhy 已被访问 160
我们不仅仅关注生育政策调整,也关注每一个人的生育意愿,更关注制度与人之间的互动,是否达到我们期待的效果。

让生,还是不让生,在实行计划生育32年之久的中国,是个大问题。

很快,生育的问题将会转变为,想生,还是不想生,或者,生,还是不生。

全面放开二孩的传言一直都有,真正让话题升温并公开讨论的导火索,还是来自权威部门的信号——国家卫计委首次表示,正在抓紧制定相关规定。

特别是卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄的一段解释,“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”,更被视为生育政策的真正松动。

二胎放开早已成共识

更早的变化,或许始于大部制改革,2013年初,卫生部与人口计生委合并,组建国家卫生和计划生育委员会。

但从政策演进的角度看,正视全面放开二胎问题,早已进入小跑阶段。两年前的十八届三中全会,审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。关于公众瞩目的计生问题,官方表述是“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”,请注意,目的是“促进人口长期均衡发展”。随后,全国人大常委会通过相关决议,单独二孩政策正式启动。

今年两会上,国务院总理李克强定了基调:“权衡利弊,但是必须依照法律程序来调整和完善人口政策。”而在全国两会政府工作报告中,延续多年的“坚持计划生育基本国策不动摇”提法消失了。

最新的进展是,有关部门已经组织调研力量深入到全国西部、中部、东部各个省,调研报告已经完成,供决策参考。

作为一项事关十数亿人的政策,审慎态度当然在意料之中。不过,学界早已有共识,尽快全面放开二胎。最为关紧的依据,就是“人口危机”的警钟。社科院发布的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》显示,我国目前总生育率只有1.4,远低于更替水平2.1,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。老龄化问题、劳动力短缺问题随之而来。

根据卫计委7月份最新公布的数据,2014年中国0~14岁低龄人口占总人口比例为16.5%,比2010年第六次人口普查降低0.1个百分点,低于世界平均26%的水平。60岁及以上老年人口不断上升,从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同时,劳动年龄人口从2011年开始连续三年出现净减少,老龄化加速和少子化加剧并存的人口结构问题十分突出。

同样,中国社科院、人民大学等多家研究机构的调研显示,中国部分地区“80后”、“90后”群体的生育意愿比较低下。

也正因为此,放开二胎的呼声,此起彼伏。比如全国政协委员王名,自2010年以来,截至今年两会,就人口政策调整,连续六次提交提案,建言加速政策转型,变“单独两孩”为“鼓励两孩”。

放开二胎,你会生吗

问题是,还有人在担心放开二胎生育后,会不会出现生育井喷。这几天,很多人的见面问候语都是,你会再生一个吗?

早在去年7月,国家卫计委有关发言人表示,除西藏、新疆外的29个省(区、市)已依法启动实施了“单独两孩”政策。然而,研究数据表明,新增出生人口数远低于预期。据估计,我国符合政策条件的夫妇共有1100多万对,但其中提出申请的家庭不足10%。

当然,有一个认知误区需要明确,符合政策的家庭,有生育意愿的家庭,符合条件并受孕的家庭,符合政策并成功生育的家庭,这一系列都需要跟踪数据来说明,否则,短短一年时间,就准确为单独二胎政策打分,还为时尚早。尽管如此,“单独两孩”政策出台一年后,并没有出现当初有些人普遍推测的“井喷式”申请和出生人口激增。间接方面,这也为全面放开二胎敲响警钟,宜早不宜迟,别再遮遮掩掩了。

从现实看,全面放开二胎,对农村影响并不大。据媒体报道,在农村,二胎生育政策早已形同虚设,一些地方政府要么睁一只眼闭一只眼,要么视为巨大产业,一手发证放行,一手收取罚款和社会抚养费。

对于城市,影响生育的因素也不容乐观。一方面,近年来城市的生活成本急剧上涨,导致孩子养育成本尤其是教育成本攀升,这让不少有生育意愿的家庭敬而远之,另一方面,城乡二元对立的巨大鸿沟,让进城的年轻人面临更大的压力,老人无所养,孩子没人带,要么像候鸟一样成为城漂族,要么成为留守一族,都将成为残酷的现实问题。

所以,人口学者顾宝昌才会指出,从目前的总和生育率水平和生育意愿看,全面放开二孩后,总和生育率也不可能达到2,还是低于人口世代更替2.1的水平线。

人口世代更替水平?别被这个词给吓着了,其实就是在某一国家或地区,某一年出生的所有女性,在她们一生中生育的子女数与她们出生时出生的人口数相当,她们的生育水平即达到世代更替水平。

放开二胎,你会生吗?嗯,好好想想吧——当你这样想的时候,很多人已经放弃了。

放开二胎,快,快,快

放开二胎的问题,讨论到“只听楼梯响,不见人下楼”的时候,很多人都已经麻木了。

政策可以一朝一夕出台,但生孩子真没那么简单,即便要生,也不可能像打开水龙头一样,说生随时就能生。

需要明确的一点是,想不想生是个人的意愿问题,让不让生是个人的权利问题。

换句话说,我可以不生,但不能我想生的时候,却没被批准生。

我们不仅仅关注生育政策调整,也关注每一个人的生育意愿,更关注制度与人之间的互动,是否达到我们期待的效果,而这,取决于政策推出的时机是否合适。

在当下的语境下,就是放开二胎,要快,快,快。

别再拖拉了,再拖,黄花菜都凉了。

来源 团结湖参考微信公号,微信号:Talkpark

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